构建非化石能源电力消费核算机制
为推动能源绿色转型与“双碳”目标落地夯实制度基础
——《非化石能源电力消费核算指南(试行)》
解读之三
党中央、国务院高度重视经济社会发展全面绿色转型，党的二十届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。碳排放双控制度是推动我国绿色低碳转型、落实“双碳”目标的核心政策抓手，而准确核算非化石能源电力消费，是科学开展碳排放考核、落实双控目标的重要基础。在此之前，我国缺乏统一明确的非化石能源电力消费核算规范和标准，不同层级、不同地区、不同主体的核算口径存在差异，一定程度上影响了核算的统一性和精准性。《非化石能源电力消费核算指南(试行)》(以下简称“《指南》”)的出台，填补了非化石能源电力消费核算领域的政策空白，为开展准确的非化石能源电力消费核算提供了清晰可依的操作依据，能够准确反映省级、地市、用户各级能源消费绿色低碳转型成效，更好调动各类主体开发利用非化石能源的积极性，推动非化石能源占比目标和碳排放双控目标协同落地，为我国经济社会发展全面绿色转型提供坚实的制度基础。
一、《指南》出台对指导非化石能源电力消费核算和促进碳排放双控制度落地意义重大
党的十八大以来，我国把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度。2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议提出推动能耗双控逐步转向碳排放双控。2024年7月，国务院正式印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系。2024年10月，国家发展改革委等部门印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》，推动构建区域、行业、企业、项目、产品碳排放核算机制，夯实碳排放双控基础制度。《指南》的出台正是落实上述一系列决策部署的具体举措，是碳排放统计核算体系的重要组成部分，是助力碳排放双控制度落地的基础性、关键性文件，恰逢其时且意义重大。
一是明确了非化石能源电力消费的核算规则。在电力消费端，准确核算各层级、各领域、各主体电力消费中的非化石能源成分，是经济社会绿色发展的必然要求，也是精准核算碳排放强度、落实双控制度的核心前提。《指南》清晰划定了核算范围，明确了不同层级的核算方法，为开展非化石能源电力消费核算提供了统一遵循，从根本上提升了未来消费核算工作的科学性与规范性。
二是夯实了碳排放双控制度落地的统计基础。碳排放双控目标的设置、落实、评估都建立在真实、准确的核算数据上，精细化的电力间接碳排放核算离不开对电力消费中非化石、化石能源成分的清晰划分。统一规范的非化石能源电力消费核算，能够让各地区各领域电力间接碳排放数据计算更加准确，支撑碳双控目标设置更科学、考核更合理，有效夯实了碳排放双控制度运行的数据底座。
三是激发了非化石能源开发利用的内生动力。清晰准确的非化石能源电力消费核算结果，能够直观量化体现非化石能源消费的降碳成效，契合当前国家推动经济社会绿色低碳转型的方向和需要。能够让主动扩大非化石能源电力消费的地区、企业获得更清晰的绿色转型成果认定，更好匹配现有的绿色激励政策。反过来推动各类经营主体更主动地布局非化石能源开发、扩大非化石能源消费利用，加快形成推动非化石能源替代的良性循环，助力能源结构绿色低碳转型。
二、《指南》对非化石能源电力消费的核算机制进行了系统性设计
一是非化石能源电力消费认定方式符合我国国情和市场实际。《指南》区分了物理、交易、分摊三种认定消费方式，结合电力市场运行、绿证交易等现有制度安排，科学分类，明确了非化石能源电力消费的认定规则，与现行的政策机制和市场规则紧密衔接，确保认定结果贴合实际，为后续核算工作开展打好了前提基础。
二是构建了涵盖多层级的非化石能源电力消费核算方法。《指南》构建了涵盖省级、地市、用户的多层级非化石能源电力消费核算方法，针对不同层级的管理需求和数据基础，分别明确了对应的核算方式和数据来源。不同层级核算方法相互衔接，既适配各级管理需求，也保障了核算结果的上下协同统一。
三是充分发挥了绿证的可再生能源消费基础凭证作用。《指南》明确了绿证对应的非化石能源电力消费量认定方式，实现绿证与电力物理流向有效衔接，让绿证切实发挥可再生能源消费的认定凭证功能。有效避免非化石能源电力消费的重复统计核算，从底层机制上保障了非化石能源电力消费核算的可追溯性和准确性。
三、推动电力交易机构在落实《指南》要求过程中发挥更大作用
《指南》的发布实施也对电力交易机构提出了新的更高要求。电力交易机构作为电力市场运行的组织者和服务者，在非化石能源电力消费核算、市场机制衔接、绿证交易应用等方面承担着关键职能。应以此为契机，进一步强化平台作用、优化市场机制、提升服务能力，全面支撑《指南》落地实施，助力碳排放双控制度走深走实。
一是加快全国统一电力市场建设，促进非化石能源电力资源大规模优化配置。电力交易机构应积极落实全国统一电力市场建设部署，完善中长期、现货、辅助服务等市场体系，推动非化石能源电力交易常态化、规模化开展，促进资源大范围优化配置。提升非化石能源电力参与市场交易的灵活性，引导非化石能源电力资源向绿色低碳转型需求迫切的地区和用户流动。依托全国统一电力市场体系，规范非化石能源电力相关交易结算管理，明确电力来源、交易路径、绿证归属等关键信息，为后续分层级、分主体的消费核算提供可追溯、可验证的交易数据基础，真正实现“算得清、追得着、核得准”。
二是支撑做好绿证制度运行，为经营主体提升非化石能源电力消费水平提供有效渠道。电力交易机构要持续优化绿证全覆盖、绿证交易机制落实，强化对绿证核发、交易、划转、核销的全生命周期管理支撑，推动更多用能主体通过绿证市场提升非化石能源电力消费水平，确保符合非化石能源电力消费认定要求绿证的唯一性和权威性。
三是按照《指南》要求支撑非化石能源电力消费核算工作开展。各级电力交易机构掌握着电力交易结算、绿证流转等关键数据，是开展非化石能源电力消费核算的重要数据源。未来，将按照《指南》明确的核算范围、核算方法和数据要求，优化完善电力交易数据归集、核对、报送机制，确保数据真实、完整、及时。为省级、地市、用户等不同层级主体提供便捷、规范的核算数据服务。电力交易机构将以《指南》发布实施为新起点，主动担当、积极作为，不断完善电力市场机制、优化绿证服务、强化数据支撑，推动非化石能源电力消费核算工作规范化开展，为碳排放双控制度全面落地实施贡献更大力量，助力我国绿色低碳转型和“双碳”目标如期实现。
(北京电力交易中心党总支书记、副总经理常青)
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